国司: 新古代史の散歩道

国司 （こくし）は朝廷が任官する地方の役人である。

概要
律令制では『守』という。「国宰」ともいう。任国の行政・司法・警察、国務一切を総轄する役職である。 任期は当初六年で、のち四年となった。 役所を国衙(こくが)・国庁といい、その所在地を国府という。

職員構成
次の職員構成である。国掌、国雑掌は時代が下ってから置かれた。、 守　→　介　→　掾　→　目　→　史生　→　国掌、国雑掌

職員構成

守(かみ)・介(すけ)・掾(じょう)・目(さかん)の四等官で構成される。 目の下の史生は日本の律令制において官司の四等官の下に置かれた職員である。

読み	大国	上国	中国	下国
カミ	守(国司)/従五位上/1名	守(国司)/従五位下/1名	守(国司)/正六位下/1名	守(国司)/従六位下/1名
スケ	介/正六位下/1名	介/従六位上/1名	介/正六位下/1名
ジョウ	大掾/正七位下/1名	掾//従七位上/1名	掾/正八位上/1名	掾/従八位下/1名
サカン	大目/従八位上/1名	目//従八位下/1名	目/大初位下/1名	目/少初位上/1名
その他（シジョウ）	史生/5名	史生/4名	史生/3名	史生/2名

国司の職掌
国司の職掌は養老令の職員令に記されるが、八世紀初頭に施行された大宝令もほぼ同様と見られる。

職務区分	内容	説明
民政関係	戸口の簿帳、百姓を字養すること、農桑を勧課すること、所部を糺察すること、貢挙、孝義、田宅、良賎	戸籍計帳による人民の把握とその生活の維持、農業の指導、田地・宅地の把握、良賎の身分の把握
財政関係	租調、倉廩、徭役	租税の徴収や徭役の徴発、調庸などの運搬、租税を収納する倉庫その他の官庫の管理
警察・裁判・軍事関係	兵士、器仗、鼓吹、	国内の治安維持、裁判、兵士の徴発、軍団の人事、兵器や軍事施設の管理、官庫の管理
交通関係	郵駅、伝馬、烽候、城牧、過所、公私の馬牛	駅や伝馬の監督、関所通行証としての過所の発給、闌遺の雑物のこと
宗教行政	寺、僧尼の名籍のこと	神社や僧尼名簿の管理

特別任務
陸奥・出羽・越後などの国は、併せて、饗給、征討、斥候を知ること。壱岐・対馬・日向・薩摩・大隅などの国は、鎮捍・防守、及び、蕃客、帰化を惣知すること。三関国は、また、関柵、及び、関契のことも司ること。

万葉集
田口益人大夫の上野国の司に任けらえし時に、駿河の浄見崎に至りて作れる歌二首
廬原の清見の崎の三保の浦の寛けき見つつ物思ひもなし

天平二年七月十一日。筑前国司山上憶良謹みて上る
百日しも行かぬ松浦道今日行きて明日は来なむを何か障れる

参考文献

+黛弘道（1982）『律令国家成立史の研究』吉川弘文館
+中村 順昭（2014）『地方官人たちの古代史』吉川弘文館